Главная страница » Опека » Семейные формы устройства детей |
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приёмную семью либо в случаях предусмотренных законами Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статья 123 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» №48-ФЗ
Опека (попечительство)
Опека и попечительство - самая распространенная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты прав и законных интересов.
Предполагает принятие в дом ребёнка на правах воспитанника. (Федеральный закон N° 159 - ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 г. N° 17- ФЗ, от 07.08.2000 г. N° 122- ФЗ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N°48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").
Таким образом, опекун (попечитель) призван оказывать содействие несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско-правовой сфере.
При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица опекуном (попечителем) ребенка, должны учитываться обстоятельства предусмотренные п. 2 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 2008 года N°48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" а именно:
- Способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя)
- Его личные и нравственные качества
- Отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве
- Отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя)
- Если это возможно – желание самого ребенка.
Основные особенности опеки и попечительства
Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка, а также несет серьезную ответственность за него (глава 20 "Опека и попечительство" Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24.04.2008 г. N° 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").
Органы опеки и попечительства осуществляют регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка (п. 3 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации, Постановление правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N° 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан").
Подопечный ребенок при достижении возраста 18 лет имеет право на получение жилой площади в соответствии с законодательством Российской Федерации, если у него нет закрепленного жилья (п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон N° 159 - ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Нет тайны передачи ребенка под опеку (попечительство) и возможны контакты с кровными родственниками ребенка (ст. 150 Семейного кодекса Российской Федерации).
Общий порядок назначения опеки и попечительства
Устанавливается и прекращается решением главы муниципального образования по месту жительства детей, нуждающихся в опеке (попечительстве). В исключительных случаях, при наличии такого обстоятельства, когда ребенок уже проживает в семье кандидата, опекун (попечитель) может быть назначен по месту жительства опекуна (попечителя) (п. 3 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 1ст. 35, ст. 39 и 40 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Перечень документов, необходимых для учреждения опеки (попечительства):
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы (Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N°423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан":
а) заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);
б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
з) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);
к) автобиография.
5. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
6. Документы, предусмотренные подпунктами "б" - "г" и "з" пункта 4 настоящих Правил, принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный подпунктом "д", - в течение 3 месяцев со дня его выдачи.
Кто имеет право принять ребенка под опеку (попечительство)?
Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна (попечителя), образование, род занятий и.т.д.). Все обстоятельства при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются в совокупности (п. 2 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации).
Однако согласно п. 1, 3 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации не могут быть опекунами (попечителями) следующие лица:
- Несовершеннолетние лица, независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия
- Недееспособные лица
- Лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах
- Лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией
- Лица, ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей
- Бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине
- Лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка
Возрастная категория детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащая передаче в семью опекуна (попечителя)
Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет (п. 2 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 32 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (п. 2 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 33 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Усыновление (удочерение)
Принятие в семью ребёнка на правах кровного, со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями вляется приоритетной формой устройства. Для родителей высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.
Не каждый ребенок лишенный родительского попечения может быть усыновлен.
Усыновление (удочерение):
- позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи.
- сохраняет все отношения и права наследования, в том числе, по выходу из несовершеннолетнего возраста.
- дает возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения.
Лица, желающие усыновить (удочерить) ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства (г.Гуково, Маяковского,36) заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:
- краткая автобиография;
- справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;
- копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
- справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
- медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
- копия свидетельства о браке (если состоят в браке).
- акт обследования жилищно – бытовых условий
Документы, перечисленные в подпунктах 2 - 4 настоящего пункта, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3 месяцев.
Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иной документ, удостоверяющий личность.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
- лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
- лиц, не имеющих постоянного места жительства;
- лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
- лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.
- лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
Приемная семья
Форма воспитания ребёнка (детей) в семье приемного родителя. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье 2–3 и более детей братьев, сестер. Такая семья заменяет пребывание ребёнка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки.
Срок помещения ребёнка в семью определяется договором и может быть разным. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей, с учетом кровных детей. Приемному родителю платится зарплата. По отношению к ребёнку приемные родители являются ему опекунами. Высокий уровень ответственности за судьбу ребенка.
- возможно, взять в семью детей, не имеющих статуса под усыновление, детей изъятых из неблагополучных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме;
- на ребёнка выплачивается ежемесячная выплата на его содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения;
- по исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет;
- отчётность перед органами опеки за воспитание и расходование средств;
- возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребёнка.
Порядок организации приемной семьи
Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Перечень документов необходимых для создания приемной семьи:
Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.
К заявлению прилагаются:
- копия трудовой книжки;
- справка об отсутствии судимости;
- документ, подтверждающий наличие жилья у лица, желающего взять ребенка (детей) на воспитание, копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном или муниципальном жилом фонде, либо свидетельство о праве собственности на жилое помещение, либо право проживания в жилом помещении;
- справка о составе семьи;
- копия свидетельства о заключении брака (в случае, если лицо состоит в браке);
- медицинская справка установленного образца о состоянии здоровья кандидата в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.09.96 г. N° 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями";
- справка от участкового терапевта об отсутствии у совместно проживающих членов семьи заявителя инфекционных заболеваний в открытой форме;
- письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно;
- справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы, либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке, либо, документ, подтверждающий наличие установленного прожиточного минимума в семье заявителя.
- Заявитель должен предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, документ, его заменяющий.
- Акт обследования жилищно- бытовых условий заявителя составляется органом опеки и попечительства с участием специалистов службы сопровождения.
